原审法院审理认为，１９９５年８月１１日，身为宝鸡市财政局长的李增邕主持召开市财政局局长办公会议，经李提出后决定将该市国债办业务移交给宝鸡市财政证券公司经办。同年１２月４日，经李增邕签字下发了《关于将国债办业务委托市财政证券公司经办的通知》，该文件决定将国债办业务委托给宝鸡市财政证券公司经办，市财政局负责全市一级、二级和三级市场的管理、协调和监督职能。１９９６年１月３日，市财政局综合计划科将市国债办印章、账表、凭证、结余现金及全部业务移交给市财政证券公司。至此以后，市财政局再无专门的国债监督管理机构，也未明确国债办业务及宝鸡财政证券公司由哪位副局长分管负责，从而客观上使宝鸡财政证券公司企业经营与国债发行、监管职能于一身，形成了无人监管的状况，导致国债发行失控。

    在中国人民银行、财政部联合发出通知清理规范财政系统证券机构后，李增邕明知宝鸡财政证券公司属于撤并对象，在未对其债权债务进行清理的情况下，于１９９７年１２月２４日签发文件，将宝鸡财政证券公司与市国有资产经营公司等合并，成立宝鸡市怡高工贸有限责任公司，致使其违规超发国债的行为得以延续，数额继续增大。仅当年宝鸡财政证券公司就违规超发国债９６３５多万元。１９９８年４月，陕西省财政厅派人到宝鸡，调查市财政证券公司到期国债不兑现、空卖国债、用空卖国债所得资金搞房地产开发的问题时，李增邕仍未认真对待，继续轻信市财政证券公司原总经理胥宝生的虚假汇报，并以宝鸡市财政局的名义上报省财政厅，隐瞒了宝鸡市财政证券公司违规超发国债、在外地投资房地产的重大问题，致使宝鸡市财政证券公司从１９９３年至１９９８年，共超发各种国债１７７４４万多元，其中１９９５年至１９９７年共违规超发各种国债总计达１６５４２万多元，并将巨额资金擅自投向外地搞房地产开发等项目，导致大量资金难以收回。审计查明，截至１９９９年底，宝鸡市财政证券公司实际亏损１０３２０万多元。

    陕西省高级人民法院审理认为，李增邕身为国家机关工作人员、宝鸡市财政局局长，不正确履行职责，主持决定将市国债办业务移交宝鸡市财政证券公司，并对该公司长期失察，不进行严格监管，对群众反映该公司空卖国债、搞房地产开发的问题不进行认真核查，造成该公司违规超发国债，给国家造成了巨大经济损失，导致国债到期不能兑付的严重后果，影响了国债的信誉和社会的稳定。这一严重后果与李增邕对工作严重不负责任，不正确履行或不履行职责的行为有直接的关系，其行为构成了玩忽职守罪，且情节特别严重。原审判决事实清楚，证据充分，定性准确，量刑适当。故驳回李增邕上诉，维持原判。（完）